专访马颜昕：广州数据立法拟落实环球数据运营，鼓励环球数据与非环球数据交融开拓

（原标题：专访马颜昕：广州数据立法拟落实环球数据运营，鼓励环球数据与非环球数据交融开拓）

南边财经全媒体记者伍素文  广州报谈

近日，《广州市数据条例（草案修改稿·征求主见稿）》公布（以下简称《主见稿》）。这是继2023年7月后，广州市数据条例再次公开征求主见，拟于2024年11月进行第三次审议并委派表决。

南边财经全媒体记者梳剪发现，本次《主见稿》从数据资源、数据成分市集、数据产业发展、南沙长远数据开拓配合、数据安全等方面提倡了八章共45条。比较于旧年，《主见稿》岂论在章节建立仍是具体要求上均有较大变动。

《主见稿》在环球数据授权运营等要津轨制上有何最新安排？联系要求的变动有何深意？南边财经全媒体记者专访了华南师范大学数字政府与数字经济法治商榷中心主任马颜昕。

在他看来，跟着数据成分开拓插足2.0阶段，广州但愿成为这一阶段在轨制上真是落实数据成分探索的最早一批城市。从咫尺的《主见稿》来看，环球数据运营、非环球数据、行业数据空间等齐是值得眷注的要点。跟着城市间数据成分竞争加大，粤港澳大湾区要加强协同立法来建立长入的数据成分法规。

环球数据授权运营的“广州特色”

南边财经：广州是天下率先运转数据成分市集化配置蜕变的城市，连年来出台了《广州市数字经济促进条例》《广州市环球数据怒放经管办法》《对于更好阐扬数据成分作用推动广州高质料发展的本质主见》等文献。但比较于其他省市，数据条例出台的时刻不算早，有何考量和特色？

马颜昕：数据成分开拓已插足2.0阶段，不再是以前传统劝诫的追想，而是有了大齐新的轨制探索。广州的数据立法将不仅仅追想以前的劝诫，而是但愿能构建面向将来的数据成分探索框架。《广东省数据条例 （草案征求主见稿）》也于日前公布。比较省数据条例要全盘统筹计议，广州只需要眷注本人发展的具体需求，也就意味着举措不错相对细化求实，更疑望部门协同。《主见稿》中好多要求是落到具体轨制，以至是具体格局上的，比喻提到的“市、区东谈主民政府过甚部门应当建立首席数据官轨制”“市东谈主民政府应当建立环球数据运营机制，细目环球数据运营机构”等，具体轨制的联系配套文献和配套机制也在鼓励中。

南边财经：本次《主见稿》在环球数据运营方面有何值得眷注的亮点？

马颜昕： 《主见稿》在环球数据运营的联系要求上，与《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速环球数据资源开拓运用的主见》以及国度数据局近期发布的《环球数据资源登记经管暂行办法》《环球数据资源授权运营本质圭表（试行）》两个文献的征求主见稿，发展想法是一致的。

广州市环球数据授权运营跟其他场地也有解析的分裂。一些场地进行环球数据授权运营时计议将数据钞票进行金融性操作来升值，广州的环球数据授权运营中枢方针仍是但愿把数据钞票的数据资源价值阐扬出来。这体当今，《主见稿》提倡“环球数据运营机构庄重本市环球数据运营职责，搭建环球数据运营平台，向数据处理者提供安全真是的环球数据资源和数据开拓运用环境”等，这亦然广州数据条例比较求实的小数。

南边财经：在数据成分市集方面，《主见稿》中说起的“数据钞票经管和司帐入表”“数据资源司帐处理”“数据成分统计核算”“评估侦察”等，齐是比较新的探索。其中，广州明确提倡了数据钞票经管和司帐入表，开释了什么信号？

马颜昕：推动数据钞票入表是广州在数据资源开拓中必不行少的职责。广州数据钞票入表比较大的一个特色在于，广州数据来回所、数据牙东谈主等主体会协助企业进行数据钞票入表，在企业数据上架前完成合规审查，上架后会推动来回形成价值锚定。在这个历程中，数据居品既阐明了其合规性，又阐明了价值性，为后续入表提供了相当坚实的基础。

当今数据钞票入表备受眷注，外界最大的期盼是能开释价值，最大的担忧是怕变成泡沫，广州的这样模式草率珍爱泡沫，是以总共这个词探索有费劲有趣有趣。当今不管是数据牙东谈主仍是其他企业齐在探索数据钞票入表的谈路，广州在天下来说走得比较登程点，《主见稿》中对数据来回时势及数据钞票入表齐作念了比较原则性的法规。

推动政府采购非环球数据，饱读吹开拓行业数据空间

南边财经：《主见稿》在数据产业发展方面，从产业扶捏、行业、第三方机构到政府部门牵头时刻和场景应用等均有说起。现时，广州数据产业已初步汇聚了一批具有高成长性的企业，正作念强作念优作念大数据产业集群。如何追想广州数据产业的全体发展念念路？

马颜昕：不错追想为“两个保障”与“两个牵引”。在保障方面，一是轨制保障，提供策略扶捏，二是基础按次保障，开拓数据成分的基础按次。“两个牵引”，一是数据牵引，通过数据成分来开释总共这个词社会的产能赋能，二是时刻牵引，数字经济和数据经济最终是通过数据时刻来达成。这样“2+2”的全体发展框架是莫得变过的。

南边财经：在产业发展上，《广东省数据条例 （草案征求主见稿）》列举了块数据、数字空间、数据空间等几大立异想法。广州则提到“行业龙头企业、平台企业等市集主体不错开拓安全真是的行业数据空间”。10月18日起国度数据局也公开征求《真是数据空间发展行径规划（2024—2028年）》主见。你如何看？

马颜昕：这是尤为费劲的小数。行业险阻游把数据链条买通，形成了产业价值，最终才调够赋能实体行业。当今企业越来越有趣数据权力，巧合候对行业数据供需反而变成了拦阻。以自动驾驶为例，域外部分国度法规了数据必须鸠合上交给第三方公立机构，由第三方公立机构用于总共这个词行业和时刻的发展，这是一种利他主义的数据使用。场地数据条例很难去处分这个问题，但至少留出一个小切口，那即是在行业数据空间这部分去饱读吹利他性的数据使用，尤其应该饱读吹龙头企业来创造行业数字空间，指挥行业全体朝上。

比喻，《真是数据空间发展行径规划（2024—2028年）（征求主见稿）》也提倡，拟救助龙头企业开拓企业真是数据空间，构建多方互信的数据流畅运用环境，协同险阻游企业怒放分享数据资源，打造数字化供应链，立异数据同源、数据交换、数据溯源机制，提高研发联想、坐褥制造、仓储物流、筹商经管、运维就业等法子协同成果。

南边财经：对非环球数据资源，《主见稿》提倡了“环球经管和就业机构为照章履行职责，不错通过政府采购边幅获取非环球数据，并纳入环球数据资源目次经管”等。这一提法有何有趣有趣？

马颜昕：通过政府采购的边幅来获取非环球数据，很是于不错凯旋采购企业的数据就业，企业把数据处理成数据居品后销售给环球机构，一方面企业不错核算数据处理资本并从中获赢得报，提高企业开拓和处理数据的积极性，另一方面政府不错获得经过处理后有价值的精准数据，从而擢升城市治理的质料，这是双赢的局面。

南边财经：《主见稿》为“南沙长远数据开拓配合”专设一章，其他省市少有有益为一个区域的数据本质诞生零丁章节。为何有此安排？

马颜昕：《南沙有操办》是一个相当高等别的有操办，在天下规模来看，南沙被赋予的站位也相当高。《南沙有操办》提倡了“加速开拓南沙（粤港澳）数据就业老成区”这一要害试点任务，因此数字经济和数据在其开拓的重中之重。连年来南沙正打造天下数据立异智商高地，广州数交所就落户南沙，南沙(粤港澳)数据就业老成区加速开拓，逐渐形成示范效应。本年6月广东版“数据二十条”也强调，在南沙打造数据成分市集“湾区模式”。

基于这样一种考量，《主见稿》给南沙一些轨制试点的安排。比喻其中提到“南沙区东谈主民政府过甚联系部门应当按照国度联系法规，开展数据跨境流动安全经管立异和试点应用，建立面向企业的数据跨境安全经管指点机制”“推动与港澳在商事登记、社会信用、社会保障、食物安全、医疗健康、商品溯源、跨境支付等营商环境和民生就业要点范畴建立数据跨境分享互通互认机制，打造数据跨境应用场景”等，将来亦然但愿南沙通过这种边幅来达成对数据成分探索的方针。